關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施
民營經(jīng)濟是推動我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要力量，是開創(chuàng)經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下政策措施。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)破除市場準入壁壘。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。規(guī)范行政審批、許可、備案以及給付等行為，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，不得設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的條件，不得以違法限定投標人所在地、所有制形式等條件排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
(二)提升審批辦事效率。加快數(shù)字政府建設，推進政務數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地域交換共享，實現(xiàn)辦理事項網(wǎng)上應辦盡辦。企業(yè)平均開辦時間不超過1個工作日，企業(yè)年均繳納稅費時間不超過70小時，零上門、零審批、零投資“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間不超過15個工作日。
(三)優(yōu)化政務服務方式。推進集企業(yè)商務服務、企業(yè)訴求接待、惠企政策兌現(xiàn)于一體的“企業(yè)之家”建設，建立為民營企業(yè)辦實事清單。完善“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”長效機制，推行惠企政策“免申即享”，通過“貴商易”等平臺向民營企業(yè)推送惠企政策，做到“無事不擾、有求必應”。
(四)推進社會信用建設。健全政府守信踐諾機制，機關(guān)、事業(yè)單位要切實履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，依法將機關(guān)、事業(yè)單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)。完善信用信息記錄和共享機制，對糾正失信行為、履行相關(guān)義務的企業(yè)及時開展信用信息修復。持續(xù)開展“貴州省誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建。
(五)持續(xù)營造良好氛圍。發(fā)揮省級媒體宣傳主渠道作用，解讀促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場預期，形成共抓民營經(jīng)濟發(fā)展共識。發(fā)布年度貴州民營企業(yè)100強榜單和民營經(jīng)濟發(fā)展形勢報告。建立省市縣三級領(lǐng)導聯(lián)系商會和重點民營企業(yè)制度。開展打造一流營商環(huán)境三年行動(2024—2026年)。
二、加強要素保障
(六)加強用地保障。堅持土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障民間投資項目合理用地需求。對于符合詳細規(guī)劃、不改變用途的民營企業(yè)自有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率用于新建、擴建生產(chǎn)性用房的，不再增收土地價款。深化工業(yè)項目“標準地”改革。依法依規(guī)妥善處置民營企業(yè)用地歷史遺留問題。
(七)加強用能保障。在控制全省能耗強度的基礎(chǔ)上，對符合省委省政府戰(zhàn)略導向、屬于“六大產(chǎn)業(yè)基地”及市(州)主導產(chǎn)業(yè)的社會資本投資項目用能需求，由省級統(tǒng)籌，全部給予用能保障。
(八)加強人才支撐。深入實施省百千萬人才引進計劃，定期發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄，按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)落實民營企業(yè)人才住房保障、薪酬激勵、貢獻獎勵、職稱評審、子女入學、醫(yī)療服務等方面的政策待遇。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，支持民營企業(yè)建設“人才飛地”，在省外全資設立的研發(fā)機構(gòu)、省級備案認定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在黔人才相關(guān)政策。
(九)落實減稅降費。對符合條件的西部大開發(fā)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，落實國家關(guān)于減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、先進制造業(yè)增值稅加計抵減等稅收政策。在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約等保證金，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。
(十)降低運營成本。對以“六大產(chǎn)業(yè)基地”和市(州)主導產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進供電供水供熱等基礎(chǔ)設施提檔升級。對糧食等農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。單獨制定大工業(yè)用氣配氣和銷售價格，鼓勵企業(yè)優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時序錯峰用電，合理降低用氣用電成本。
三、加大金融支持
(十一)支持信貸融資。全省政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的民營企業(yè)貸款提供融資擔保增信，支持國有融資擔保公司為民營企業(yè)提供擔保，對民營企業(yè)的平均擔保費率不高于2%，并逐步降至1%以下。健全民營企業(yè)融資“白名單”，引導金融機構(gòu)在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。對經(jīng)營前景良好但暫時遇到困難的企業(yè)，“一企一策”助企融資，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。力爭普惠小微信用貸款占普惠小微貸款比重不低于50%。
(十二)支持直接融資。對發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強的民營企業(yè)開展上市培育。對注冊地在我省的企業(yè)，上市掛牌后切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等作用，有力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的，經(jīng)評定后給予獎勵。其中，境內(nèi)主板上市的企業(yè)，獎勵400萬元;在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北京證券交易所上市的企業(yè)，獎勵350萬元;在新三板掛牌的企業(yè)，獎勵50萬元。支持實力強、信譽好的民營企業(yè)通過申報發(fā)行公司債券等方式進行融資。
(十三)創(chuàng)新融資服務。建立重點民營企業(yè)融資審查審批“綠色通道”。推廣無還本續(xù)貸、隨借隨還等貸款模式。引導金融機構(gòu)入駐省大數(shù)據(jù)綜合金融服務平臺(省地方征信平臺)、“稅務信用云”等平臺，實現(xiàn)民營企業(yè)納稅、水電氣費繳納等信息共享，促進民營企業(yè)融資。持續(xù)開展“千名行長進千家商會”行動。加大科技金融支持民營企業(yè)力度，引進培育種子輪投資、天使輪投資、風險投資、私募投資。
(十四)完善金融機構(gòu)監(jiān)管評價。完善金融機構(gòu)績效考核與信貸投放掛鉤激勵機制，落實年度貸款增量、新增客戶首貸和小微企業(yè)貸款增量獎補政策。將支持民營企業(yè)實績納入金融機構(gòu)年度考評獎勵體系，完善盡職免責、績效考核等內(nèi)部政策安排，打消金融機構(gòu)“不敢貸、不愿貸”的顧慮。
四、強化法治保障
(十五)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
(十六)依法保護民營企業(yè)家權(quán)益。加強對民營企業(yè)名譽權(quán)和企業(yè)家人格權(quán)的司法保護，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、出版物等方式對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化的侵權(quán)行為。對民營企業(yè)及其負責人、關(guān)鍵崗位管理人員、技術(shù)骨干涉及的刑事案件，依法開展立案監(jiān)督和羈押必要性審查。
(十七)依法保障企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。建立民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護預警機制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。深化行政保護與司法保護銜接，推動多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)資助，降低民營企業(yè)維權(quán)成本。
(十八)規(guī)范涉企案件執(zhí)法行為。對民營企業(yè)提起的行政訴訟拒絕立案、超期立案、案件久拖不決等行為加強監(jiān)督，有效防范和常態(tài)化糾正冤錯案件。全面推行柔性執(zhí)法，在生態(tài)環(huán)境、應急、消防、城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，健全并落實“首違不罰”清單制度。發(fā)揮工商聯(lián)與公檢法司等聯(lián)動機制作用，持續(xù)舉辦“檢察長·董事長”座談會等活動。
(十九)開展清理拖欠民營企業(yè)賬款行動。建立預防和清理拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，全面依法依規(guī)清理、償付政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資類平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款。建立拖欠賬款披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。
五、擴大民間投資
(二十)支持參與重大項目建設。實施省市縣三級領(lǐng)導領(lǐng)銜推動民間投資項目專項行動。到2027年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達45%以上。建立全省重點民間投資項目庫。按照應納盡納的原則，將符合條件的民間投資項目全部納入省重大工程和重點項目名單。支持民營企業(yè)參與“六大產(chǎn)業(yè)基地”和市(州)主導產(chǎn)業(yè)投資項目建設。支持社會資本參與具備一定收益水平、條件相對成熟的交通、物流倉儲等項目建設并切實保障其投資安全。
(二十一)加大項目資金支持力度。加強“政金企”對接，定期向金融機構(gòu)推介項目融資需求名單。爭取國家促進民間投資引導專項資金?！八幕奔吧鷳B(tài)環(huán)保、新動能發(fā)展等政府性基金支持民間投資項目年度投放規(guī)模占投放總規(guī)模的40%以上。
(二十二)向民營企業(yè)推介“3張清單”。聚焦公路、鐵路、大水網(wǎng)、能源安全保障等領(lǐng)域，選取投資回報機制明確、對社會資本吸引力強的項目，形成吸引社會資本參與的國家重大工程和補短板項目清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目清單、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單，定期向社會資本推介。實施政府和社會資本合作(PPP)新機制，采取特許經(jīng)營模式，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域建設。
(二十三)支持社會資本參與盤活存量資產(chǎn)。支持民營企業(yè)采取市場化轉(zhuǎn)讓、混改合作等方式參與盤活市、縣國有企業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式盤活自身資產(chǎn)。建立健全中小微企業(yè)快速重整工作制度。
(二十四)優(yōu)化民間投資項目管理流程。簡化民間投資項目核準備案和規(guī)劃、取水、施工許可流程，民間投資項目全流程審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)。做好企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱的宣傳解讀，引導民營企業(yè)提高投資決策的科學性、精準性。
六、提升競爭實力
(二十五)培育壯大民營經(jīng)營主體。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。培育打造標桿企業(yè)，到2027年，力爭全省百億級、十億級民營企業(yè)分別達10家、100家。全省每年培育民營創(chuàng)新型中小企業(yè)100家、專精特新中小企業(yè)50家，對新晉國家4A、5A級物流企業(yè)分別給予50萬元、100萬元一次性獎補。將貴州民營企業(yè)100強、省級龍頭民營企業(yè)納入省級重點民營企業(yè)信息庫，優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦。
(二十六)提升科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)與高校、科研單位共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺，承擔實施重大科技項目。對新認定的國家級和省級專精特新“小巨人”企業(yè)分別給予每戶100萬元、60萬元一次性獎勵。對新認定的國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺分別給予40萬元、20萬元一次性獎勵。對購買發(fā)明專利技術(shù)和核心技術(shù)到我省進行產(chǎn)業(yè)化并取得實效的項目，按規(guī)定給予不超過200萬元的資金補助。大力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動扶持計劃。
(二十七)支持開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與新型基礎(chǔ)設施投資建設和運營。推動智能制造設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)應用，支持龍頭企業(yè)建設面向中小微企業(yè)的云服務平臺。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。
(二十八)支持企業(yè)開拓市場。加大招商引資力度，辦好全球貴商大會，全省每年引進優(yōu)強民營企業(yè)1000家以上、產(chǎn)業(yè)項目1000個以上。引導民營企業(yè)積極對接長三角地區(qū)、泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施“貴品出山”行動，支持茶葉、吉他、打火機等領(lǐng)域“成長型”民營企業(yè)擴大出口，支持辣椒、刺梨、醬香型白酒、夏秋蔬菜等領(lǐng)域“潛力型”民營企業(yè)加強出口自營能力建設。
(二十九)加大政府采購對中小企業(yè)支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2025年年底。
七、構(gòu)建親清政商關(guān)系
(三十)規(guī)范政商交往行為。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政商交往“正面清單”和“負面清單”。引導各級領(lǐng)導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，幫助企業(yè)解決實際困難。嚴肅查處政商交往、服務民營企業(yè)中的違紀違法行為。
(三十一)完善政企交流渠道。民營經(jīng)濟占比較大的地區(qū)，黨委和政府召開經(jīng)濟工作會議和涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的會議，可委托工商聯(lián)邀請民營企業(yè)和商會代表參加。依托“服務民營企業(yè)省長直通車”平臺，實行問題線索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會意見建議。邀請民營企業(yè)經(jīng)營管理人員擔任“營商環(huán)境義務監(jiān)督員”。
(三十二)弘揚企業(yè)家精神。對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家進行宣傳報道。深入開展“萬企興萬村”行動，引導民營經(jīng)濟人士助力鄉(xiāng)村振興，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。
(三十三)促進民營經(jīng)濟人士健康成長。暢通民營經(jīng)濟人士參政議政渠道，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。按規(guī)定對優(yōu)秀民營企業(yè)家進行表彰。實施年輕一代民營企業(yè)家高素質(zhì)成長促進計劃，推動民營企業(yè)實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
八、健全工作機制
(三十四)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，各級黨委和政府要定期聽取民營企業(yè)、民間投資項目有關(guān)情況匯報，研究民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。
(三十五)推動政策落實。各地各有關(guān)部門要切實履行職能職責，結(jié)合實際細化工作措施，原則上不制定配套文件。適時開展政策落實情況第三方評估，總結(jié)推廣促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗做法。
(三十六)開展督促考核。各級黨委和政府要強化政策的督促落實，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，對民營企業(yè)反映問題督辦情況進行綜合評價和定期通報，作為營商環(huán)境年度評價的重要參考，對辦理不力的地區(qū)和部門主要負責人進行約談問責。
來源：中共貴州省委 貴州省人民政府
