各市(州)財政局、工業(yè)和信息化主管部門,省級有關部門,中央在黔單位:
為充分發(fā)揮財政資金引導作用,進一步規(guī)范貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金使用和管理,提高資金使用效益,加快推進新型工業(yè)化高質量發(fā)展,奮力實現(xiàn)“工業(yè)大突破”,省財政廳、省工業(yè)和信息化廳制定了《貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā)實施,請遵照執(zhí)行。
附件:貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法
貴州省財政廳?????????? 貴州省工業(yè)和信息化廳
2023年4月17日
貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金使用和管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(黔府辦函〔2018〕183號)等規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”),是指由省級財政預算安排,省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳管理,用于支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進工業(yè)和信息化各領域高質量發(fā)展的資金。
第三條 專項資金管理和使用遵循依法設立、權責明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則,實行?？顚Ｓ?、專項管理。
第二章 職責分工
第四條 專項資金由省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工共同管理。
省財政廳負責專項資金預算管理和資金撥付,會同省工業(yè)和信息化廳對專項資金的預算執(zhí)行、資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效管理等工作。
省工業(yè)和信息化廳負責按規(guī)定編制專項資金年度預算及績效目標,制定發(fā)布項目申報指南,明確專項資金支持方向及重點,建立項目庫和項目評審專家?guī)?組織項目申報和擇優(yōu)篩選工作,提出專項資金分配方案,組織開展項目和資金的跟蹤監(jiān)督、考核驗收和績效自評工作。
市縣工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)專項資金扶持方向和重點,認真做好項目篩選、審核、申報等工作,負責審核專項資金支持項目的真實性和合規(guī)性,對項目和資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督、考核驗收和績效管理。
市縣財政部門負責按照規(guī)定程序及時撥付資金,嚴防資金被截留、擠占、挪用,會同同級工業(yè)和信息化主管部門對項目和資金使用情況進行跟蹤及績效管理。
第三章 資金分配方式及支持范圍
第五條 專項資金以項目法分配為主,也可采用項目法和因素法相結合等方法分配。采取因素法和項目法向結合分配的,資金分配方法依據(jù)專項資金有關支持政策文件執(zhí)行。
第六條 專項資金分為省本級支出資金和市縣轉移支付補助資金兩部分。省本級支出的專項資金,由省工業(yè)和信息化廳按照部門預算相關規(guī)定進行申報和使用。市縣轉移支付補助資金按照“資金跟著項目走的原則”進行安排和使用。
第七條 根據(jù)省委、省政府對經(jīng)濟高質量發(fā)展要求和新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署,奮力實現(xiàn)“工業(yè)大突破”,工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金重點支持領域如下:
(一)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞新型工業(yè)化,構建高質量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強、地方特色產(chǎn)業(yè)做特做優(yōu)、新興潛力產(chǎn)業(yè)做專做精;鼓勵企業(yè)加大技術改造力度,提升企業(yè)設計、制造、工藝、管理水平,促進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。支持打造以新一代信息技術和智能制造為主要支撐的“兩區(qū)六基地”。
(二)支持開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)聚焦首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)配套基礎設施和平臺建設,提升產(chǎn)業(yè)承載和吸附能力,培育打造產(chǎn)業(yè)鏈條,推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持開發(fā)區(qū)深化管理體制機制改革創(chuàng)新,推進智慧園區(qū)建設,提升管理運營水平和發(fā)展質效。支持開展開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展測評,引導開發(fā)區(qū)貫徹落實國家和省戰(zhàn)略導向,推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)和引領高質量發(fā)展。
(三)支持創(chuàng)新發(fā)展。大力推動“六大科技戰(zhàn)略行動”,強化關鍵技術攻關和成果產(chǎn)業(yè)化,推進重大創(chuàng)新平臺建設。重點支持擁有自主知識產(chǎn)權、整體水平或某項核心技術水平領先的新產(chǎn)品、新技術、新工藝研發(fā)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持開展關鍵共性質量問題攻關,促進新一代信息技術與全面質量管理融合應用,提升質量保障能力。
(四)支持融合發(fā)展。支持新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,支持發(fā)展服務型制造,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉型升級。鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高產(chǎn)品附加值,持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,助力鄉(xiāng)村振興。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,開展融合示范試點,支持企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。
(五)支持市場主體培育。深入實施龍頭企業(yè)培育行動,加快推動“鏈主”型龍頭企業(yè)再上新臺階,培育一批百億級、十億級企業(yè)。支持制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)創(chuàng)建,引導企業(yè)長期專注于細分產(chǎn)品市場的創(chuàng)新、產(chǎn)品質量提升和品牌培育,提升核心競爭力。
(六)支持綠色發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)綠色化轉型、清潔化生產(chǎn)、智能化升級改造,推動工業(yè)固體廢物減量化、無害化和資源化。積極引導開發(fā)區(qū)推進工業(yè)資源綜合利用基地建設,支持磷石膏、錳渣、赤泥等工業(yè)固體廢物和新能源廢舊動力電池、廢鋼鐵等再生資源綜合利用。推動工業(yè)能效、水效提升,支持工業(yè)鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、余熱余壓余能利用、節(jié)水改造、廢水廢氣回收利用、電機系統(tǒng)能效提升、高效配電變壓器應用、能源管理中心建設等領域的工業(yè)節(jié)能降碳技術改造項目建設,提高能源管理水平。大力推進綠色制造體系建設,支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色設計示范企業(yè)等綠色制造示范單位。支持開展綠色建材產(chǎn)品認證。持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷,做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查等工作,促進工業(yè)綠色低碳轉型。
(七)其他。保障會議會展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、項目專題調研、規(guī)劃編制、項目庫建設、項目公告、咨詢論證評審、投資統(tǒng)計分析、項目后評價等工作經(jīng)費。
(八)國家有關部門明確要求由地方配套安排資金的工業(yè)和信息化項目及省委省政府確定的由專項資金安排的工業(yè)和信息化項目等。
第八條 專項資金不得用于下列支出:
(一)行政事業(yè)機構日常運轉開支和人員經(jīng)費;
(二)各種獎金、津貼和福利支出;
(三)用于平衡本級預算支出;
(四)用于樓堂館所建設、改擴建及違規(guī)裝修等支出;
(五)交通工具購置、通訊設備購置及運行支出;
(六)其他與專項資金使用范圍不相符的支出。
第九條 專項資金主要采用直接補助、融資貼息、以獎代補以及政府購買服務等支持方式。
(一)直接補助。根據(jù)項目特點分別按照固定資產(chǎn)投資額、項目總投資額、工業(yè)增加值、項目合同額、營業(yè)收入或銷售額等客觀經(jīng)濟指標的一定比例或相應標準予以補助,具體支持金額經(jīng)項目評審程序后核定。
(二)融資貼息。按照項目融資實際發(fā)生額,以最近一次公布的一年期市場報價利率(LPR)給予一次性貼息,融資貼息期限原則上不超過兩年。
(三)以獎代補。根據(jù)項目特點分別以項目實際投入、資源綜合利用能力(利用量)等指標為測算依據(jù),按規(guī)定程序進行審核后給予資金補助,也可采取預撥加清算方式進行獎補。涉及工業(yè)和信息化發(fā)展的獎勵事項按照國家、省有關規(guī)定給予一次性補助。
(四)省本級支出資金可通過政府購買服務的方式,用于委托第三方開展項目評審、驗收等工作,同時應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2014〕39號)、《貴州省政府向社會力量購買服務指導性目錄》及《關于加強貴州省省級政府采購預算資金管理的意見》(黔財編〔2022〕6號)等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 支持磷石膏綜合利用項目建設、磷石膏、錳渣、赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)按照相關實施細則執(zhí)行。除上述支持內容外,項目實施單位在同一年度獲專項資金支持額度原則上不超過2000萬元,其中單個項目獲支持額度原則上不超過1000萬元。
第四章 項目申報及項目庫管理
第十一條 省工業(yè)和信息化廳通過“貴州省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站”發(fā)布專項資金申報指南,提出年度專項資金支持方向和重點,明確申報條件、申報程序和申報要求。
第十二條 項目組織部門包括各市縣工業(yè)和信息化主管部門、省直有關部門。
第十三條 項目通過省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站“貴州省數(shù)字工信融合服務平臺—工業(yè)投資管理系統(tǒng)(專項資金)”進行網(wǎng)上申報。
第十四條 省工業(yè)和信息化廳建立專項資金項目儲備庫,發(fā)揮項目庫預算基礎支撐作用。入庫項目來源分為兩類:一類為省直部門、中央在黔企業(yè)、省屬國有企業(yè)組織上報;一類由市縣工業(yè)和信息化部門組織上報。入庫項目須符合專項資金管理辦法、申報指南規(guī)定的要求和條件;同時項目計劃(項目實施方案)切實可行,預期效益或者績效目標明確清晰、合理、可考核等。原則上未納入項目儲備庫的項目不得給予專項資金支持。
第十五條 項目庫實行常態(tài)化開放、滾動式管理,按照“公開透明、提前儲備、分類管理、動態(tài)調整”的原則,通過提前研究謀劃、評審論證、入庫儲備、動態(tài)監(jiān)管等方式實行規(guī)范化、程序化管理。原則上申報項目需經(jīng)評審后方能入庫。
第十六條 項目申報材料。
(一)各市、縣工業(yè)和信息化主管部門出具申報文件;省屬企業(yè)項目主管部門出具申報文件。
(二)專項資金申請報告;
(三)專項資金申報指南要求提供的其他資料。
第十七條 專項資金申報程序
(一)市、縣工業(yè)和信息化主管部門對項目申請材料進行形式預審,主要審查申請材料齊備性、內容合規(guī)性,對符合申請條件且提交的申請材料齊全的項目,按照申報要求上報省工業(yè)和信息化廳。
(二)省工業(yè)和信息化廳對項目進行初審、專家評審及根據(jù)工作需要開展現(xiàn)場考察,也可委托第三方專業(yè)服務機構組織開展相關工作。
(三)省工業(yè)和信息化廳結合材料初審、專家評審和現(xiàn)場考察結果,結合吸納就業(yè)、稅收貢獻、上規(guī)入統(tǒng)、績效管理等,按照項目輕重緩急提出項目初步審核意見和資金初步分配方案。
(四)省工業(yè)和信息化廳集體研究決策確定擬支持項目,除涉及保密要求的內容外,按規(guī)定向社會公示。
(五)公示期間如有異議反映,由省工業(yè)和信息化廳核實后按規(guī)定予以處理;公示期滿無異議或異議不成立的,由省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳下達專項資金安排計劃。
第十八條各市、縣工業(yè)和信息化主管部門應對專項資金申報材料進行審核把關、對其合規(guī)性、完整性負責,并加強對專項資金支持項目的全過程監(jiān)管,保證項目建設順利實施。
第五章 資金下達和管理
第十九條 省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳按照本年度專項資金預計執(zhí)行數(shù)的一定比例,提前下達下一年度專項資金預計數(shù)。
第二十條 省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳在省人民代表大會批準年度預算后,在規(guī)定時限內及時下達專項資金預算,并跟蹤預算執(zhí)行情況。各級財政、工業(yè)和信息化主管部門要及時撥付專項資金,對無故滯留、挪作他用及拖延專項資金撥付且情節(jié)嚴重的,省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳可暫停相關地區(qū)項目申報,涉及違法違規(guī)的《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。
第二十一條 專項資金的支付要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度,按照用款計劃、支付申請和項目實際進度將資金支付到最終收款人,嚴禁違規(guī)向代管資金專戶等財政專戶、預算單位實有資金賬戶、開發(fā)區(qū)(園區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶、平臺公司賬戶和共管賬戶轉賬,挪用國庫庫款。安排給市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))的專項資金,由省財政廳按照預算管理有關規(guī)定及時下達預算到項目所在市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))財政局。涉及省本級支出的專項資金,由省財政廳形成預算指標推送省工業(yè)和信息化廳。
第二十二條 項目組織部門按照“誰組織,誰監(jiān)管”的原則,負責對獲專項資金支持的項目進行監(jiān)督管理,督促項目實施單位按資金申請報告和資金計劃下達文件內容組織項目實施,并通過專項資金管理系統(tǒng)按要求填報項目建設和資金管理情況,實現(xiàn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管的有效結合,進一步提高項目管理效率。資金使用需納入政府采購和招標范圍的,應按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第二十三條 項目應按照批準的計劃組織實施,不得擅自變更項目單位、建設內容、支持方式等,確需調整,按以下程序報批:
(一)縣級申報的項目,由縣(市、區(qū)、特區(qū))工業(yè)和信息化主管部門核實項目調整情況,經(jīng)市(州)工業(yè)和信息化主管部門審批后報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳備案。
(二)市級申報的項目,由市(州)工業(yè)和信息化主管部門核實項目調整情況,報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳審批。
(三)省級申報項目,由省工業(yè)和信息化廳、省財政廳核實項目調整情況后審批。
(四)項目調整審批不通過的,資金按相關程序收回。
第二十四條 專項資金必須落實專款專用管理規(guī)定,專項資金當年預算、當年使用,年末未使用完的資金按照財政部門結轉結余管理規(guī)定辦理。省對市縣專項轉移支付項目資金在市縣財政尚未分配并結轉兩年以上的,通過上下級結算收回省級財政總預算。國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 項目驗收管理
第二十五條 省工業(yè)和信息化廳進一步健全驗收管理制度。項目建成投產(chǎn)后按照項目管理權限分級組織驗收。
(一)經(jīng)省本級撥付資金的省屬國有企業(yè)項目及各地重大項目(項目總投資5億元以上)由省工業(yè)和信息化廳會同省級業(yè)務主管部門負責組織驗收,所需經(jīng)費可在專項資金中予以列支。
(二)其他項目按照屬地原則由縣(市、區(qū)、特區(qū))、市(州)工業(yè)和信息化主管部門負責組織驗收。
(三)驗收工作可采取自行組織、委托驗收和購買服務等方式開展。聘請第三方中介服務機構組織驗收的,應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2014〕39號)及《關于加強貴州省省級政府采購預算資金管理的意見》(黔財編〔2022〕6號)等有關規(guī)定,合法合規(guī)進行。
第七章 績效管理
第二十六條 省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳建立健全專項資金預算績效管理制度,各級各有關部門要牢固樹立“花錢必問效,無效必問責”的預算績效管理意識,強化績效目標管理,做好績效運行監(jiān)控和績效評價,并加強績效評價結果應用,提高財政資金使用效益。
第二十七條 各級各有關部門要嚴格落實預算績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”,動態(tài)掌握政策和項目實施進展情況,加強績效目標完成印證資料收集、整理工作。
第八章 風險控制
第二十八條 各級財政部門要嚴格按照《中華人民共和國預算法》《貴州省省級財政專項資金管理辦法》要求,加強對專項資金的管理、使用和監(jiān)督,確保?？顚Ｓ?嚴禁擠占和挪用;不得無故滯留專項資金、拖延撥款。各級工業(yè)和信息化主管部門應加強項目資金財務管理、項目管理和績效監(jiān)控,嚴禁將專項資金用于“負面清單”,并向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。
第二十九條 財政部門和業(yè)務主管部門應當加強專項資金信息公開工作,自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外,財政部門和業(yè)務主管部門應當按照職責分工,向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績效管理信息等。
第九章 監(jiān)督問責、信息公開
第三十條 省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳加強對專項資金的監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對違反規(guī)定、弄虛作假、未經(jīng)批準調整專項資金使用范圍,將專項資金用于“負面清單”的,追回專項資金,視情況取消三年內專項資金申報資格,并將失信信息報送省公共信用信息平臺,供相關職能部門依法實施聯(lián)合懲戒。對預算績效目標完成情況不佳,資金撥付進度較慢及審計或財政等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的市縣,視情況減少該地區(qū)下一年度專項資金支持。
第三十一條 對資金安排和使用中的違法違紀行為,嚴格按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規(guī)予以處理,觸犯法律的要依法追究相應的法律責任。
第三十二條 除涉密信息外,省工業(yè)和信息化廳應按照“誰設立、誰分配、誰使用、誰公開”的原則,按規(guī)定通過本部門門戶網(wǎng)站、公告欄等載體公開專項資金相關信息,原則上應包括管理辦法,申報指南,項目計劃情況,分配方式、程序和結果,使用情況,績效信息、監(jiān)督檢查和審計結果,公開接受和處理投訴情況等,并動態(tài)更新完善。
市縣主管部門、用款單位應參照省級做法,通過上級主管部門、本級政府或本部門門戶網(wǎng)站等公開。
第十章 附??則
第三十三條 本辦法由省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責解釋。
第三十四條 本辦法實施期至2027年,自印發(fā)之日起實行,期滿后視政策實施、績效評價情況,確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。原《貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法》(黔財工〔2021〕37號)、《貴州省磷石膏資源綜合利用資金管理辦法》的通知(黔財工〔2021〕88號)、《貴州省錳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和錳渣治理獎補資金管理辦法》(黔財建〔2020〕218號)同時廢止。
來源：省工業(yè)和信息化廳
