（張雷 攝）
一總體結(jié)論
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是去年民營企業(yè)座談會(huì)以來，中央和各地區(qū)各部門大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了系列政策舉措。民營企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。世界銀行公布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中我國排名第31名，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的前十名經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f，我國改善營商環(huán)境的努力已經(jīng)得到世界認(rèn)可。此次，全國工商聯(lián)主要圍繞要素、法治、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新5個(gè)維度開展調(diào)查，重點(diǎn)突出企業(yè)家主觀感受。通過科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法，形成萬家民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境報(bào)告。
總體上看，全國營商環(huán)境整體持續(xù)向好，企業(yè)對(duì)上海、浙江、北京、江蘇、廣東等地的營商環(huán)境滿意度最高。從城市上看，企業(yè)對(duì)杭州、深圳、寧波、南京、紹興、蘇州、廣州、廈門、無錫、長沙等城市營商環(huán)境滿意度最高。從區(qū)域上看，企業(yè)對(duì)東部省份營商環(huán)境的滿意度優(yōu)于中西部省份，對(duì)中西部省份營商環(huán)境的滿意度有所提升。長三角、珠三角城市的營商環(huán)境評(píng)價(jià)普遍向好，中西部城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)整體好于東北城市。
1.企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效高度評(píng)價(jià)，對(duì)改善市場(chǎng)環(huán)境呼聲最高。五大環(huán)境按企業(yè)評(píng)價(jià)滿意度從高到低依次為：政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境分列第一、第二，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)相對(duì)靠后。
2.企業(yè)要素環(huán)境保障良好，對(duì)減稅融資惠企政策成效表示肯定。企業(yè)對(duì)要素獲得與保障水平總體評(píng)價(jià)較高，其中，對(duì)用電、用水的獲得與保障滿意度最好。上海、浙江、北京、廣東、遼寧、重慶、四川、天津等地要素獲得與保障水平得到企業(yè)認(rèn)可。去年下半年以來，各地密集出臺(tái)減稅降費(fèi)、融資惠企等政策，特別是今年中央實(shí)施的大規(guī)模減稅效果得到企業(yè)認(rèn)可。54.39%的企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)總體效果滿意。其中個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、增值稅稅率降低、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等3項(xiàng)政策實(shí)施效果較好。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地，有6成以上的調(diào)查企業(yè)實(shí)際享受到紓困專項(xiàng)債、綠色債、專項(xiàng)債（除紓困外）等政策。融資成本有所降低，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業(yè)中，71.12%的企業(yè)表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下，年化利率超過10%的僅占7.52%。
3.法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上海、浙江、山東、重慶、江蘇、江西、福建、天津等地的法治環(huán)境較好。作為我國參與世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的兩個(gè)城市之一，上海2018年制定了以法治化、國際化為核心的營商環(huán)境改革2.0版方案，上海法院率先出臺(tái)營造良好法治環(huán)境的政策文件。企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法和公檢法司的滿意度均較高，其中執(zhí)法程序符合法律規(guī)定滿意度最高。法治氛圍總體較好，公檢法部門和政府部門的守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。
4.深化放管服改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)便利化大幅提升。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)浙江、上海、江蘇、山東、福建、湖南、天津、北京等地的政務(wù)環(huán)境給予高度認(rèn)可。行政審批改革初見成效，企業(yè)滿意度普遍較高，其中服務(wù)態(tài)度、審批費(fèi)用、在線審批等3項(xiàng)工作最受企業(yè)肯定。企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)便利化中的開辦企業(yè)便利度、一網(wǎng)通辦便利度、登記財(cái)產(chǎn)便利度3項(xiàng)較為滿意。企業(yè)對(duì)浙江省政務(wù)環(huán)境給予高度肯定，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》也是全國首個(gè)關(guān)于政務(wù)服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)范性文件。世界銀行營商環(huán)境報(bào)告提到我國企業(yè)開辦一站式服務(wù)、辦理建筑許可等多項(xiàng)政務(wù)指標(biāo)有較大改善，與本次評(píng)價(jià)結(jié)果高度一致。
5.市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)日臻完善，信用建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管取得階段性成果。企業(yè)表示，廣東、上海、江蘇、浙江、北京、山東、天津、福建等地的市場(chǎng)誠信環(huán)境較好。但總體來看，各地守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與失信懲戒機(jī)制建設(shè)還存在優(yōu)化空間。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的滿意度評(píng)價(jià)較高，總體滿意度排名前3的省份為浙江、上海、山東。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管“公平性”的總體評(píng)價(jià)較高，37.96%的企業(yè)接受過“雙隨機(jī)、一公開”檢查，黑龍江、山東、福建3省的“雙隨機(jī)、一公開”要求落實(shí)較好。
6.創(chuàng)新環(huán)境整體表現(xiàn)良好，具體內(nèi)容有待優(yōu)化。上海、江蘇、北京、浙江、廣東、山東、天津、湖北等地的創(chuàng)新環(huán)境得到企業(yè)認(rèn)可。企業(yè)對(duì)科創(chuàng)資源供給較為滿意，對(duì)政府在科創(chuàng)資金支持方面的滿意度最高。創(chuàng)新政策完備性、含金量較高。其中，企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)政策的評(píng)價(jià)最高，政策表現(xiàn)稍顯不足的是高端創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。創(chuàng)新氛圍整體濃厚，上海、浙江、江蘇、山東、天津等地表現(xiàn)較為出色。雙創(chuàng)服務(wù)情況基本良好，上海、浙江、山東、江蘇、河南以及紹興、臺(tái)州、南通、寧波、嘉興等地企業(yè)反映當(dāng)?shù)仉p創(chuàng)服務(wù)質(zhì)量較高。
二主要亮點(diǎn)
去年以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面政策出臺(tái)貫徹落實(shí)措施，各項(xiàng)政策舉措落地見效、亮點(diǎn)紛呈。
1.民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期趨穩(wěn)，投資信心有所回升。調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)前景的信心、本企業(yè)盈利前景的信心較高的企業(yè)占全部調(diào)查企業(yè)的比例均超過50%。從企業(yè)家推薦其他企業(yè)到所在地投資的意愿來看，絕大部分企業(yè)家都愿意推薦其他企業(yè)來所在地投資。在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)投資的意愿，體現(xiàn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的認(rèn)可度。調(diào)查顯示，上海、河南、重慶等地對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的吸引力最強(qiáng)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，各地政府通過刀刃向內(nèi)的自我改革，創(chuàng)造了更優(yōu)的營商環(huán)境，穩(wěn)定了民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，提振了民營企業(yè)家投資興業(yè)的信心。
2.企業(yè)在銀行申貸成功率較高，融資難得到一定程度緩解。自2017年全國金融工作會(huì)議召開以來，金融嚴(yán)監(jiān)管推動(dòng)金融運(yùn)行規(guī)范化，開前門、堵后門出現(xiàn)積極效果。調(diào)查顯示，2018年1月以來，使用過銀行貸款的企業(yè)占66.18%，使用商業(yè)承兌匯票的企業(yè)占20.58%，采取委托中間機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)占11.05%，使用其它直接融資渠道的占比不足10%，銀行仍然是民營企業(yè)的主要融資渠道。從申貸成功率來看，2018年以來企業(yè)申貸成功率較高，成功率在80%-100%的企業(yè)占比高達(dá)80%，申貸成功率低于80%的企業(yè)占比不足10%，融資難問題有所改善。
3.政府部門主動(dòng)上門服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，政商關(guān)系清上加親趨勢(shì)明顯。71.3%的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣剃P(guān)系滿意度較高。對(duì)政商關(guān)系滿意度最高的5個(gè)省分別是上海、浙江、重慶、山東和福建。各級(jí)政府主動(dòng)走近企業(yè)、靠前服務(wù)。8成以上企業(yè)表示，最有獲得感的3項(xiàng)政府行為是：積極回應(yīng)或協(xié)調(diào)辦理涉企特事急事、主動(dòng)向企業(yè)提供政策解讀與明確指引、參加有利于企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)等。政商關(guān)系“清”的前提基本具備，“親”的趨勢(shì)正在形成。
4.涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加規(guī)范，社會(huì)治安環(huán)境滿意度最高。調(diào)查顯示，與民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)高度相關(guān)的兩項(xiàng)工作：合理使用拘留、查封財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施、防止刑事手段介入涉企民事糾紛等措施，受到企業(yè)評(píng)價(jià)較高。在對(duì)公檢法司等部門的評(píng)價(jià)中，企業(yè)對(duì)公安部門的滿意度最高。就公安工作來說，企業(yè)對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的滿意度最高。新疆自治區(qū)在全國各地的該項(xiàng)評(píng)價(jià)靠前，表明新疆的社會(huì)治安廣受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)認(rèn)可。
5.減稅降費(fèi)普惠效應(yīng)顯現(xiàn)，多數(shù)小微企業(yè)受益。本次調(diào)查中，符合小規(guī)模納稅人條件的企業(yè)超過7成。從減稅的普惠效果來看，企業(yè)對(duì)浙江、山東、江蘇等省份的總體評(píng)價(jià)較高。從納稅辦理過程來看，企業(yè)滿意度較高的是申報(bào)納稅、發(fā)票辦理、稅務(wù)登記。就稅種來看，對(duì)教育費(fèi)附加、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅減負(fù)效果評(píng)價(jià)較高。世界銀行營商環(huán)境報(bào)告提到我國8項(xiàng)營商環(huán)境改革措施，包括小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅稅率下調(diào)等，與我們的評(píng)價(jià)結(jié)果高度吻合。
6.司法渠道維權(quán)較為暢通，工商聯(lián)在多元化維權(quán)格局中地位作用突出。各級(jí)工商聯(lián)積極推動(dòng)各類糾紛解決，在各類維權(quán)渠道中作用尤為突出。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)工商聯(lián)等協(xié)助維權(quán)的滿意度最高，浙江、上海、江西等省級(jí)工商聯(lián)的法律服務(wù)工作，得到所在地企業(yè)的高度肯定。企業(yè)滿意度排第二位的維權(quán)渠道是司法，說明企業(yè)對(duì)司法公正保持基本信任和穩(wěn)定預(yù)期。就法院、檢察院和司法部門工作而言，企業(yè)對(duì)立案受理情況、保障律所和公證機(jī)構(gòu)更好為企業(yè)或企業(yè)家提供專業(yè)服務(wù)情況，以及行使批準(zhǔn)逮捕情況的滿意度最高。此外，東部地區(qū)企業(yè)對(duì)維權(quán)滿意度總體評(píng)價(jià)較高。
7.拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)清理深得人心，地方政府清欠力度較大。去年底以來，各級(jí)政府大力開展拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)清理工作，一大批民營企業(yè)為之受益。企業(yè)對(duì)上海、浙江、江西3地的相關(guān)工作給予的評(píng)價(jià)較高。如，江西出臺(tái)專項(xiàng)政策要求，政府建設(shè)類資金優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。
8.發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資更為活躍，多層次資本市場(chǎng)基本形成。調(diào)查顯示，企業(yè)未來打算通過風(fēng)險(xiǎn)投資獲得融資的占23.05%；通過A股上市融資的占23.05%；通過新三板融資的占22.98%等；通過境外上市融資的占16.24%。雖然銀行融資仍然是企業(yè)的首選融資渠道，但風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式發(fā)展迅速，多層次資本市場(chǎng)培育已見成效。風(fēng)險(xiǎn)投資活躍度最高的城市集中分布在長三角地區(qū)，以紹興、南通、寧波、無錫、杭州為領(lǐng)先城市。中部六省中，江西、安徽企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資活躍度評(píng)價(jià)良好?？偟膩砜矗L(fēng)險(xiǎn)投資活躍度呈現(xiàn)東、中、西逐級(jí)遞減的現(xiàn)狀。
9.雙創(chuàng)服務(wù)整體質(zhì)量提升，稅務(wù)部門服務(wù)最受企業(yè)肯定。調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)雙創(chuàng)服務(wù)情況基本良好，各種產(chǎn)業(yè)園、孵化器、雙創(chuàng)中心得到充分利用。上海、浙江、江蘇、山東、天津等地的企業(yè)對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)滿意度更高，其中，企業(yè)對(duì)雙創(chuàng)服務(wù)中的稅務(wù)服務(wù)最為滿意。文教、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施關(guān)系到生活便利度和人才吸引力，是創(chuàng)新軟環(huán)境的重要因素。各級(jí)政府都在積極提升適合創(chuàng)新人才的宜居環(huán)境，取得了一定成效。
通過調(diào)查，全國工商聯(lián)也發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)方面存在一些亟待解決的共性問題。企業(yè)反映用工、物流和用地成本下降不明顯，削弱了減稅降費(fèi)的獲得感。企業(yè)社保壓力仍顯過高，只有不到半數(shù)的企業(yè)反映社保費(fèi)率下降，社保各項(xiàng)目繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的企業(yè)超過20%。銀行融資慢問題仍然突出，申貸時(shí)間低于7天的企業(yè)僅占23.5%?？苿?chuàng)型企業(yè)融資仍然困難，四成企業(yè)申請(qǐng)過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，但滿意度低，個(gè)別地區(qū)銀行還存在違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)質(zhì)性不公平現(xiàn)象仍然存在，一些西部地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單公布率較低。中西部企業(yè)在招才引智方面面臨較多困難。值得指出的是，企業(yè)對(duì)營商環(huán)境各領(lǐng)域的中介服務(wù)較為詬病，滿意度不高。這些都是下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點(diǎn)。
全國工商聯(lián)將結(jié)合本次評(píng)價(jià)結(jié)果，按照熵權(quán)法與專家打分法加權(quán)平均得出指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)定性數(shù)據(jù)與定量數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，對(duì)全國31個(gè)省和符合條件的60個(gè)城市的營商環(huán)境總體情況分別進(jìn)行了排名，發(fā)布會(huì)后會(huì)以適當(dāng)形式向各地黨委政府和工商聯(lián)進(jìn)行反饋。
（來源：中華工商時(shí)報(bào)）
