【專家解讀】推動穩(wěn)增長政策落地 開創(chuàng)行業(yè)“穩(wěn)中求進”發(fā)展新局面——《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》解讀
2022年，我國宏觀經(jīng)濟既充滿了變數(shù)和挑戰(zhàn)，也蘊含著機遇和期待。在這種形勢下，宏觀政策對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤將產(chǎn)生十分重要的作用。近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面制定了具體的政策措施。這套組合拳含金量高、針對性強，猶如久旱降臨的及時雨，深受行業(yè)和企業(yè)的歡迎，對于解決制約石化行業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問題，確保全行業(yè)平穩(wěn)運行具有重大意義。一、《若干政策》為石油化工企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定發(fā)展提供良好政策環(huán)境
石化行業(yè)是資金密集型行業(yè)，企業(yè)數(shù)量眾多，其中中小企業(yè)占絕大多數(shù)，融資需求和資金周轉(zhuǎn)需求較大。特別是在疫情持續(xù)反復、原材料價格大幅上漲等沖擊下，中小企業(yè)生存壓力進一步加大?！度舾烧摺丰尫帕艘幌盗兄卮鬁p稅降費紅利，如加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等，在金融政策方面提出發(fā)揮銀行融資主渠道的作用，引導金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，在普惠小微企業(yè)方面也提出了具體的金融政策工具，切實增加面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放。總體看，《若干政策》直指成本高、融資難的痛點，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難，將為石化行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。二、《若干政策》為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全、維護良好市場秩序提供堅強保障
石化產(chǎn)業(yè)是全球化產(chǎn)業(yè)，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全是石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！度舾烧摺方y(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各類風險，提出推動強鏈補鏈，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，降低關(guān)鍵原材料的對外依存度，有利于夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)?；实绒r(nóng)化行業(yè)每年都承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場價格的艱巨任務(wù)，同時又面臨運力、生產(chǎn)原料增加、生產(chǎn)成本不斷上升的現(xiàn)實困難?！度舾烧摺诽岢黾訌姶笞谏唐穬r格監(jiān)測預警、維護大宗商品市場價格秩序、強化大宗商品價格期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管等政策措施，有利于抑制原材料價格過快上漲，防止出現(xiàn)擾亂市場環(huán)境的行為，有利于維護良好的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三、《若干政策》為推動石化行業(yè)提質(zhì)升級、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力支持
我國石化產(chǎn)品以煉油、燒堿、純堿、合成氨、化肥、聚氯乙烯等大宗基礎(chǔ)化學品為主，與美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)、資源矛盾制約較為突出。《若干政策》圍繞新基建、產(chǎn)業(yè)集群培育等，提出支持一批重大工程項目和產(chǎn)業(yè)投資項目落地實施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有利于激發(fā)石化企業(yè)開拓市場的潛力，為打造行業(yè)增長新動力提供了工作抓手和切實舉措。同時，《若干政策》圍繞關(guān)鍵技術(shù)瓶頸短板，啟動實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，培育一批國家先進制造業(yè)集群，加大“專精特新”培育力度，有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競爭力，培育行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。四、《若干政策》為石化行業(yè)應對新矛盾新問題、促進高質(zhì)量發(fā)展提供針對舉措
在推進石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，既面臨宏觀經(jīng)濟形勢的變化，又面臨高端產(chǎn)品供求壓力增大、企業(yè)創(chuàng)新能力不足和綠色低碳轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。在石化行業(yè)普遍關(guān)注的碳達峰、碳中和的發(fā)展路徑方面，《若干政策》提出統(tǒng)籌信貸支持、能耗考核等具體舉措，有效平衡穩(wěn)增長與綠色發(fā)展目標，科學把握減碳節(jié)奏，加強對煤炭清潔高效利用的金融支持，合理保障產(chǎn)業(yè)正常用電用能，實現(xiàn)產(chǎn)能應保盡保。在推進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《若干政策》提出推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造升級和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政策執(zhí)行方面，《若干政策》全面統(tǒng)籌政策制定與落實，提出要加大有關(guān)政策出臺和執(zhí)行落實工作力度，適時開展政策效果評估，積極推出有利于振興工業(yè)經(jīng)濟的舉措，全方位助力石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
總體上看，《若干政策》堅持長短結(jié)合、破立并舉、統(tǒng)籌施策，為石化行業(yè)貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、促進行業(yè)平穩(wěn)增長提供了政策保障。下一步，石化工業(yè)聯(lián)合會將按照“一穩(wěn)”“五進”的工作思路，抓好貫徹落實?！耙环€(wěn)”即確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)”，特別是抓好油氣、化肥、氯堿、純堿、輪胎等行業(yè)的平穩(wěn)運行，防止大起大落?！拔暹M”即推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“進”，特別是抓好化工新材料、電子化學品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點培育；積極利用RCEP實施和“一帶一路”機遇，加快建立行業(yè)“雙循環(huán)”新格局；推動化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快培育國際一流化工園區(qū)；促進重點企業(yè)競爭力提升，培育一批大型骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)；推進行業(yè)數(shù)字化建設(shè)，全面提升行業(yè)智能化管理水平。同時，要加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，充分發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，引導企業(yè)拓展市場、規(guī)避風險、穩(wěn)健經(jīng)營，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
來源：工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局
作者：中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長 李壽生
